Nirbhaya Fund: Куда делись миллионы после группового изнасилования в Дели?

Февраль 09, 2021

В 2017 году Кавита (имя которой и имена других выживших в этой статье были изменены) явилась в полицейский участок в сельском штате Орисса, чтобы утверждать, что ее тесть изнасиловал ее. Но полиция, по ее словам, вызвала ее родственников, прочитала им лекцию и отправила ее домой к родителям. Ни одного случая зарегистрировано не было. В полиции заявили, что это «семейное дело».

42-летняя Пинки прибыла поздно ночью в полицейский участок в штате Уттар-Прадеш в 2019 году. По ее словам, она была явно ранена после «жестокого избиения» ее мужем. Несмотря на это, полиции потребовались часы, чтобы зарегистрировать ее жалобу. Когда она затем сбежала в свой родной город Лакхнау, опасаясь за свою жизнь, она тоже обратилась в полицию. Но она говорит, что полицейский «осмотрел ее с головы до ног» и сказал ей, что она виновата, прежде чем в конце концов зарегистрировал ее жалобу.

В конце прошлого года 18-летняя Прия пошла в полицейский участок в Ориссе, утверждая, что мужчина, с которым она сбежала, изнасиловал ее, а затем исчез. Она говорит, что офицер сказал ей: «Вы не просили нас, прежде чем влюбились в него, а теперь вы пришли к нам за помощью». Она утверждает, что затем ее вынудили изменить свою жалобу, указав, что она вышла за него замуж, а он бросил ее - другое преступление с меньшим сроком тюремного заключения.

Любой, кто работает с пострадавшими от домашнего или сексуального насилия - от социальных работников до юристов и политиков, - скажет вам, что эти примеры удручающе распространены в Индии. И что сотни миллионов долларов государственных денег, которые должны были сделать их меньше, не достигли своей цели.

Фонд «Нирбхая» назван так из-за того, как в СМИ упоминалась молодая женщина, убитая во время группового изнасилования в Дели в 2012 году. Индийский закон запрещает идентификацию жертв изнасилования, поэтому СМИ называли ее «нирбхайя», или бесстрашная.

Ее случай, вызвавший массовые протесты и заголовки по всему миру, рассматривается как переломный момент, который привел к новым законам о борьбе с изнасилованиями и более строгим руководящим принципам для медицинского осмотра и консультирования переживших сексуальное насилие в Индии. Фонд был создан для того, чтобы дать старт давно назревшим изменениям.

Но новый отчет Oxfam India обнаружил, что бюрократизм, недорасходы, непонятные ассигнования и отсутствие политической воли подорвали фонд Nirbhaya, который уже противостоял стойкому противнику: патриархату.

Вот почему это произошло.

Женщины - и услуги - занимают второе место

Большая часть средств Nirbhaya Fund ушла в Министерство внутренних дел Индии, которое курирует полицию. Но Амита Питре из Oxfam India говорит, что эти деньги в значительной степени покрыли программы - улучшение служб экстренного реагирования, модернизацию судебно-медицинских лабораторий или расширение подразделений по борьбе с киберпреступностью - которые приносят пользу не только женщинам.

От железных дорог до автомобильных дорог деньги были направлены на лучшее освещение, больше камер видеонаблюдения, более безопасный общественный транспорт и даже грант на исследование для проверки тревожных кнопок в транспортных средствах.

«Людям нужны ответы на основе технологий, но это не поможет в 80% случаев, когда обвиняемыми являются люди, известные женщинам», - говорит г-жа Питре.

Эти программы также в значительной степени сосредоточены на физических ресурсах, что критиковала мать Нирбхайи, Аша Деви .

«Фонд Nirbhaya должен был использоваться для обеспечения безопасности женщин и расширения их прав и возможностей, но он используется для таких работ, как строительство дорог», - сказала она в 2017 году.

По словам участников кампании, обучение офицеров полиции и расследованию травм принесет больше пользы таким женщинам, как Кавита или Пинки.

Пинки, например, говорит, что ждала в полицейском участке Лакхнау полтора часа, пока инспектор играл в бадминтон. Когда он наконец согласился поговорить с ней, он сказал ей: «Это между тобой и твоим мужем. Мы вмешиваемся, только если это незнакомец».

Кавите понадобилось более трех лет, чтобы наконец зарегистрировать дело против тестя. Инспектор, который отговаривал ее от подачи обвинения в изнасиловании, сказал ее соцработнице, что, поскольку обвиняемым был тесть, это квалифицируется как обвинение в домашнем насилии, а не как изнасилование.

«Я был так шокирован, что спросил его, как он стал инспектором, не зная закона», - вспоминает соц.

Но изменение отношения обходится дороже и труднее, чем покупка камер видеонаблюдения - и это отчасти объясняет, почему так много денег даже не было использовано.

Недостаточные расходы - серьезная проблема

В то время как министерство внутренних дел потратило большую часть денег, предоставленных ему из фонда, другие правительственные ведомства и правительства большинства штатов в основном использовали наличные.

Федеральное министерство развития женщин и детей, например, использовало только 20% денег, полученных до 2019 года, что составляет около четверти общих расходов Фонда Нирбхая с 2013 года. Его деньги пошли на создание кризисных центров для изнасилований жертвы домашнего насилия, приюты для женщин, женщины-добровольцы-полицейские и телефон доверия для женщин.

«Недостаточно запустить схему», - говорит г-жа Питре. «Важно устранить узкие места в расходах и эффективной реализации».

По словам участников кампании, именно здесь фонд потерпел неудачу. Хотя создавать центры и команды легко, поддерживать их намного сложнее. Кризисные центры существуют во многих местах и ​​выполняют ценную работу, но им часто не хватает персонала и денег для оплаты вещей, от зарплаты до транспорта до непредвиденных расходов - например, когда женщина появляется посреди ночи и может нуждаться в смене одежды. если ее порваны или окровавлены.

В государственных больницах штата Уттар-Прадеш нет достаточного количества наборов для изнасилований, тампонов или пакетов на молнии для сбора и транспортировки доказательств, говорит Шубханги Сингх, адвокат, консультирующий жертв изнасилований и домашнего насилия.

По подсчетам Oxfam, фонд Nirbhaya недофинансирован - ему необходимо 1,3 миллиарда долларов, чтобы позволить даже 60% женщин, столкнувшихся с любой формой насилия, получить доступ к услугам.

Так почему же деньги не расходуются? «Одна из причин заключается в том, что они создают препятствия, скажем, из-за сложной бумажной работы, - говорит экономист Ритика Кехра. «И нет никакой гарантии, что даже если деньги останутся, они перейдут на следующий год».

Эта неопределенность также может помешать стольким штатам подавать заявки или использовать средства. Они могут неохотно участвовать в программах, будущее которых неопределенно, особенно если деньги поступают из федерального бюджета.

Сложно сказать, рос ли фонд

В 2013 году на него было выделено 113 миллионов долларов (82 миллиона фунтов стерлингов), но с тех пор он стал похож на американские горки.

Деньги распределяются по схемам и категориям, названия которых меняются каждый год, поэтому самый простой способ отслеживать фонд - это отслеживать сумму, которая была фактически выпущена, а не то, что было выделено.

«Постоянное пересмотр этих классификаций - один из способов прогнозирования роста. Становится труднее сравнивать подобное с подобным», - говорит г-жа Кера.

Фонд Nirbhaya является частью того, что правительство называет «гендерным бюджетом» - денег, выделяемых на программы, которые приносят пользу женщинам. И гендерный бюджет сокращается.

Гендерный бюджет строится по той же схеме

Более трети гендерного бюджета этого года в размере 21,3 миллиарда долларов было выделено премьер-министру Нарендре Моди в рамках флагманской схемы жилищного строительства в сельской местности - она ​​помогает бедным строить дома, но женщина должна быть указана в качестве владельца или совладельца. Схема была основным бенефициаром и в последних двух бюджетах.

Хотя активисты по гендерным правам приветствуют эту инициативу, они не уверены, что это лучший способ потратить деньги из и без того недостаточно финансируемой части пирога.

«Большая часть экономики - это политический расчет. В некоторых штатах женщины голосуют больше, чем мужчины», - говорит экономист Вивек Каул.

Также в списке бенефициаров есть схема, помогающая сельским женщинам покупать газ для приготовления пищи (следовательно, министерство нефти получило деньги из фонда Nirbhaya) и ряд сельскохозяйственных мер.

А как насчет прав?

После фатального группового изнасилования в Дели не было никаких признаков уменьшения числа преступлений против женщин и девочек в Индии, и правосудие остается недосягаемым для большинства.

Ряд дел об изнасиловании с 2012 года попал в заголовки мировых новостей из-за неудачных расследований , которые, в свою очередь, препятствуют судебному преследованию. А если женщина бедна - или из племени, или на самом низу неумолимой кастовой иерархии Индии - шансы против нее еще выше.

«Если есть что-то похуже коррупции, то это бездушие», - говорит Викрам Сингх, бывший генеральный директор полиции в Уттар-Прадеше. «Мы не смогли нанять женщин-прокуроров, полицейских, судей и создать наши ускоренные суды. Это запоздалое использование фонда Nirbhaya».

Он говорит, что существует «культ мужественности», который распространяется вплоть до полицейских констеблей и не может быть ликвидирован без серьезных реформ и привлечения к ответственности - например, независимого органа по расследованию жалоб на сотрудников полиции.

Апатия и небрежное женоненавистничество распространяются не только на полицию, но и на врачей и даже судей .

Однако денег на обучение врачей не выделяется, хотя врачи играют ключевую роль в расследованиях изнасилований, и женщинам, пострадавшим от домашнего насилия, легче обратиться к врачу, чем к полицейскому. Образование также занимает последнее место в списке приоритетов, но участники кампании говорят, что очень важно изменить образ мышления мальчиков, прежде чем они станут мужчинами.

Но защитники гендерных прав говорят, что финансирование - это только одна часть проблемы. Другой - постоянный упор на защиту чести женщин, а не на предоставление им возможности осуществлять свои права.

Они указывают на растущее количество исследований, которые показывают, что убедительность обвинительного приговора, а не суровость наказания является самым большим средством сдерживания преступности. И это произойдет только в том случае, если женщина сможет прийти в полицейский участок и зарегистрировать жалобу.

«Вам нужен кто-то, кто будет управлять этим процессом», - говорит г-жа Кера. «Есть способы убить программу, но при этом сделать вид, что на нее стоит весь свой вес».